Представитель предпринимателя вправе сдать за него налоговую отчетность, только если уполномочен на это доверенностью, заверенной нотариально
Письмо Минфина России от 09.12.2013 № 03-11-06/53558
Комментарии
Организации и физические лица вправе участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя (п. 1 ст. 26 НК РФ). Так, лицо, которое уполномочено представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами, признается его уполномоченным представителем (п. 1 ст. 29 НК РФ).
Чтобы наделить представителя полномочиями на представление собственных интересов в налоговых органах, организация-налогоплательщик должна выдать ему доверенность, которую подписал ее руководитель (иной законный представитель) и на которой проставлена ее печать (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ, абз. 1 п. 3 ст. 29 НК РФ). А уполномоченные представители налогоплательщиков-физлиц должны действовать на основании доверенностей, заверенных нотариально, либо приравненных к таковым (абз. 2 п. 3 ст. 29 НК РФ). При этом положения НК РФ прямо не предусматривают, в какой именно форме должен выдавать доверенность индивидуальный предприниматель.
Минфин России в письме от 09.12.2013 № 03-11-06/53558 пришел к выводу, что уполномоченный представитель предпринимателя, как и любого другого физлица, также должен действовать на основании доверенности, заверенной у нотариуса (абз. 2 п. 3 ст. 29 НК РФ). Свой вывод финансовое ведомство обусловило тем, что каких-либо особенностей по оформлению полномочий представителя ИП не содержится в Налоговом кодексе РФ. Указанной позиции Минфин России придерживался и в более ранних письмах (см., например, письма от 15.11.2012 № 03-02-08/99, от 17.11.2009 № 03-02-07/1-508). Отметим, что эта точка зрения сейчас подтверждается и Пленумом ВАС РФ (абз. 5 п. 4 постановления от 30.07.2013 № 57).
При этом до недавнего времени указанную ситуацию иначе разъясняла ФНС России. По мнению налогового ведомства, своему уполномоченному представителю предприниматель мог выдавать доверенность, для заверения которой было достаточно его подписи и печати (письмо от 10.08.2009 № ШС-22-6/627@). Аналогичный вывод содержался и в письме УФНС России по г. Москве от 28.04.2008 № 09-17/041201. Однако после выхода постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 ФНС России свою точку зрения изменила, согласившись, что ИП для представления своих интересов в налоговых органах должны выдавать нотариальные доверенности (см. письмо от 16.10.2013 № ЕД-4-3/18527@).
Рекомендации
Представителю предпринимателя (например, бухгалтеру), который составляет и сдает за него налоговую отчетность, целесообразнее действовать на основании доверенности, удостоверенной нотариально или приравненной к таковой. В противном случае налоговая инспекция не примет указанную отчетность. Если принять во внимание мнения контролирующих органов и судов, налогоплательщику вряд ли удастся обжаловать такой отказ в вышестоящем налоговом органе и в суде.
