ФСС России при проведении проверки не вправе дополнительно запрашивать документы, которые напрямую не относятся к ее предмету
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.07.2013 № Ф03-2963/2013
Ситуация
Организация обратилась в ФСС России за выделением средств на выплату работникам пособий (ч. 2 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ). ФСС России назначил камеральную проверку расходов страхователя и в ходе проверки затребовал дополнительные документы, в частности сведения о лицах, которые замещают работниц на период отпуска по беременности и родам, а также копии:
- листков нетрудоспособности с расчетом пособий;
- трудовых книжек и трудовых договоров с работниками;
- положения о системе оплаты труда;
- штатного расписания;
- табелей учета рабочего времени;
- документов об образовании работников;
- должностных инструкций работников;
- договора аренды помещения, в котором организация осуществляла деятельность.
Организация посчитала данное требование неправомерным и обжаловала его в суде.
Позиция ФСС России
Все запрашиваемые документы необходимы для проверки правильности расчета социальных пособий.
Позиция суда
Суд частично удовлетворил требования организации, указав следующее.
При обращении в ФСС России за предоставлением средств на выплату социальных пособий страхователь должен подать необходимые документы, перечень которых утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н (ч.ч. 2, 3 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).
В их числе письменное заявление, расчет по форме-4 ФСС, копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию (например, листок нетрудоспособности с расчетом пособия по временной нетрудоспособности, справка о рождении ребенка).
Для принятия решения о выделении денежных средств ФСС России может назначить проверку работодателя (в том числе выездную), а также запросить дополнительные сведения и документы (ч. 4 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ). При этом запрашиваемые документы должны относиться к предмету проверки. То есть должны подтверждать обоснованность расходов работодателя на выплату пособий.
Таким образом, ФСС России правомерно потребовал представить копии листков нетрудоспособности с приложением расчета пособия. Также законным было требование подать копии трудовых книжек и трудовых договоров с работниками. Это необходимо для подтверждения страхового стажа (разд. II Правил, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91).
Однако иные документы ФСС России не должен был запрашивать, так как они не подтверждают факт страхового случая и расходы организации на выплату пособий.
Рекомендации
При проведении проверок обоснованности расходов страхователя ФСС России вправе дополнительно запросить только те документы, которые имеют непосредственное, а не косвенное отношение к предмету проверки. Если ФСС России требует представить иные сведения, которые, по мнению страхователя, не подтверждают правильность и обоснованность его затрат по социальному обеспечению, то возможны следующие варианты действий:
1) подать все запрашиваемые документы. При этом представление этих документов еще не означает, что по итогам проверки ФСС России примет решение о выделении денежных средств;
2) обратиться в суд с заявлением о признании (полностью либо в части) требования представить дополнительные документы незаконным.
